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■兩會聚焦

    “今年帶來關於加快學前教育立法進程的建議，但還需要修改完善，也謝謝你們多年為教育鼓與呼。”十三屆全國人大一次會議開幕前夕，當記者聯系全國人大代表🧨、民進中央副主席🚍、中國教育政策研究院副院長龐麗娟時，她正在完善今年的教育立法建議。

    歷任第九屆全國政協委員🐻‍❄️，第十屆🚶‍♂️‍➡️、十一屆、十二屆、十三屆全國人大代表，龐麗娟幾乎每年都會帶來與教育立法相關的建議或議案。因為在她看來🎱，無論對我國教育事業改革發展的進程，還是對每一個和教育相關的個體來說🥷🏿，教育立法的重要性都不言而喻。

    依法治教，立法先行。面對新時代，面對教育改革發展的新需求🦻🏻、新情況、新使命，教育立法如何跟上時代發展的步伐👩🏼‍🦲？如何凝聚起新時代教育改革發展的強大驅動力？正在參加全國兩會的人大代表給出了自己的回答。

    教育立法開啟新節奏

    “不論從民生的角度、人才支撐的角度，還是從推動經濟社會發展的角度👨🏼‍💻，教育立法都是很重要的立法項目。”教育立法的話題觸發了全國人大代表、上海市人大常委會主任殷一璀關註的興趣點😢，行色匆匆中她欣然駐足接受記者采訪🐮。

    “教育是我國發展最快的領域之一，如果有條件的話🦶，確實有必要對教育法律作全面修訂🧗🏿‍♂️，解決眼前的問題也是必要的🧍🏻‍♂️🛒。”時間回溯到2015年8月26日，全國人大外事委員會主任委員傅瑩在十二屆全國人大常委會第十六次會議期間表示。

    現行教育法律大多製定於上世紀90年代🪟，很多內容已不適應教育規劃綱要提出“六修五立”的立法要求和教育改革發展的現實需求，加快教育立法進程呼聲高漲。

    “教育立法👩🏻‍🎓，很重要，但也有難度👏🏽。那些在法條裏沒有涉及🤼‍♂️，或者法條涉及了但不適應教育發展實際情況的部分🧘🏿，都是‘硬骨頭’，要著力去修訂。”殷一璀解釋說➰🩹，實際上🧗🏼，在我國的法治體系中，教育立法是相對比較完備的，從《教育法》《教師法》到《義務教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》，幾乎覆蓋教育事業的各個階段👔。但體系的完備在某種程度上壓縮了地方教育立法空間，“因為法治建設有它的一致性，地方法規必須要和上位法保持一致”。殷一璀認為，這是隨著教育改革發展的不斷深入✋🏿，修訂完善教育上位法的聲音越來越強烈的原因之一👩🏽‍🏫。

    記者粗略梳理了一下，僅從2015年8月至2016年11月間，便有《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》3部教育法律修訂完成✋🏻。截至2015年，全國共有各級各類民辦學校16.27萬所🎓，在校生達4570.42萬人。與《民辦教育促進法》頒布的2002年相比，規模有天壤之別。

    “《民辦教育促進法》的修訂，與《教育法》《高等教育法》的修訂一樣𓀎，都是根據教育規劃綱要、適應我國教育事業發展的新需求而進行的，體現出鮮明的時代特征🤵🏽‍♂️。”全國人大代表、全國人大常委會法製工作委員會副主任許安標說。

    每份立法議案建議都是推動力

    “近年我國學前教育雖取得了明顯發展🟧，但仍然是教育體系中最薄弱的環節，發展不平衡不充分問題依然突出🤾🏽‍♀️。這與我國迄今沒有學前教育法，缺乏對深層次🎈、關鍵性問題作出明確規定密切相關💃🏿。”在近4000字的《加快推進我國學前教育法立法進程的建議》中，龐麗娟對學前教育立法的理念👨🏻‍💻、重點進行了詳盡闡釋。她坦言，目前學前教育管理體製、投入體製⛹🏻、辦園體製、教師政策等仍嚴重滯後🐈。

    “在新時代新形勢下，亟須加快推進學前教育立法進程，重點就其性質定位、政府職責👨‍🦼、管理體製、投入體製🧑‍🦯🖲、辦園體製、教師政策、機構資質標準與教育質量👸🏽🪯、督導評估等做出明確規定，以保障我國學前教育事業健康、可持續發展。”龐麗娟說🐷。

    從教育立法的視角建言獻策，加快我國教育法治進程🧫，成為全國人大代表履職新常態🔙。僅十二屆全國人大五次會議主席團交付教科文衛委員會審議的66件代表議案中🧝🏻‍♂️，立法方面的議案就有61件，其中24件與教育相關🦸🏽‍♂️。

    全國人大教科文衛委員會在針對十二屆全國人大五次會議議案審議結果的報告中明確，關於盡快修改職業教育法、製定學前教育法的議案，已列入全國人大常委會立法規劃或年度立法工作計劃；關於製定家庭教育法、終身教育法→、繼續教育法的議案🧛🏼‍♂️，修改教師法、加快修訂學位條例的議案“確有立法必要🦏🪕，建議有關部門認真研究論證，加快調研起草工作，條件成熟時提請全國人大常委會審議”。

    有研究者對1983年至2013年間全國人民代表大會中代表提出的526件正式教育類議案進行實證分析顯示❤️‍🔥，教育類議案數量高峰的出現始終伴隨著國家政策和立法的重要時間節點🧔🏻‍♂️。

    “教育立法一方面要與教育規劃綱要對標🚴🏿‍♂️，另一方面也要充分考慮教育發展的實際情況，依法依規為教育改革發展排除法律障礙。”許安標說🏋🏻‍♂️🤠，每一部教育法律的製定、修訂都要充分吸收各個方面的意見建議🍇🧵，在法理層面達成最廣泛的共識。

    以教育立法推動教育改革

    近年來，上海市大力推進高等教育綜合改革🚴🏻，先行先試中出現的新問題和遺留的“硬骨頭”，單靠政府規章和“紅頭文件”很難“一張藍圖繪到底”🤵🏽。如何將改革實踐成果以法規的形式固定下來，考驗著立法者的智慧💁🏿‍♀️。

    “‘十三五’期間🤦🏽，上海市計劃對教育類的法律法規進行系統的梳理和評估，看看哪些對發展中的教育實際是管用的🧑🏻，哪些是有欠缺的，哪些是需要在國家法律體系中進行補充的🚅。”殷一璀的說法在《上海市教育法治建設“十三五”規劃》中得到印證🤘🏻。

    “可以說，我是教育立法的參與者◼️、推動者和受益者。”2016年1月⚽️，江西省《學校學生人身傷害事故預防與處理條例》正式實施、第三方調解機製建立後，全國人大代表🏊🏼‍♀️、江西省教育廳廳長葉仁蓀更加確信🧑‍🧑‍🧒，教育立法可以有效破解教育改革中的製度性難題🛌🏻、推動改革落實見效📡，也是實現教育治理體系和治理能力現代化的基礎🧜🏿‍♀️。

    變化體現在數據上。在堅持事故預防與事故處理並重的原則下，該條例實施後，江西省學生安全事故發生率明顯下降🚕，2016年中小學生溺水死亡減少了27.4%，2017年減少了20.3%。

    “4600萬江西人口中，就有1031萬學生，如何保證1/4人口的安全，是我們在教育改革中必須深入考慮的問題。”葉仁蓀坦言。江西江河湖泊多，校園安全責任重大👩🏼‍🦰➡️，亟待通過法律劃清責任邊界。葉仁蓀清楚地記得🌉，該條例出臺前，專門在江西衛視開辟了《立法進行時》專欄，充分吸納民意，凝聚共識。

    全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱透露🍂，今年江蘇省將重點推動出臺《江蘇省職業教育校企合作促進條例》，進一步完善教育法規規章及製度體系🍐。

    改革與法治之於教育💑，如車之雙輪，鳥之兩翼📽。“進入新時代💆🏼，教育法律體系的完善也要隨之進入新時代👩🏻‍🦯，一個重要特點就是對一些法律進行進一步整合，以適應實踐發展的需要🦾。”許安標說🏋🏿。

    讓教育改革於法有據，讓教育發展有法律支撐，教育立法仍然在路上🎤。（本報記者 柴葳 劉博智）